翁牛特旗位于内蒙古自治区赤峰市，总面积1.2万平方公里，下辖各级各类学校92所，是一个典型的边疆民族地区农牧业旗县。2022年11月，翁牛特旗教育局获批成为教育部教育统计信息化县级试点单位，开启了以教育统计台账建设为抓手、推进县域教育数字化治理的探索之路。经过三年多的实践探索，翁牛特旗形成了以教育统计台账为基础、以“1＋3＋N”架构为核心的教育统计信息化体系，有效破解了县域教育治理中的数据难题，为区域教育高质量发展提供了有力支撑。

一、背景问题：县域教育数据治理的三重挑战

在推进教育统计信息化试点之前，与其他地区一样面临着教育数据治理的普遍困境。一是学校需在多套业务系统定期填报数据，各系统相互割裂形成数据孤岛，加之统计人员多为兼职、信息化水平不一，数据采集上报耗费大量人力与时间。二是不同业务系统采集标准不统一，易出现数据重复、数据打架问题，人工核查难度大、返工率高，数据质量难以保障，影响教育决策。三是采集后的大量数据更新滞后、闲置不用，缺少系统分析与可视化应用，教育数据价值未能充分挖掘，服务决策的效能不足。对于基层旗县而言，教育数字化转型不是“选择题”而是“必答题”。

二、实践探索：构建“1＋3＋N”教育统计信息化体系

针对上述困境，翁牛特旗以教育统计信息化试点为契机，确立了以学生、教师、办学条件作为统计数据来源，多部门共享应用数据的“1＋3＋N”探索之路。“1”指一个校级数据采集与服务一体的系统入口，“3”指学生、教师、办学条件三类核心数据台账，“N”指为各业务部门量身打造的多个数据应用出口。这一架构既保证了数据的统一性和标准化，又兼顾了不同业务场景的灵活性和扩展性。

（一）建机制：高位推动形成工作合力

翁牛特旗政府高度重视。旗教育局成立以局长为组长的工作领导小组，将统计信息化试点经费列入本级财政预算，同时获得自治区教育厅专项经费支持。通过实地调研与专家研讨，确定了从学校端入口、打通各数据端口、整合学校各类数据的实施方案。建立定期调度机制，及时解决试点过程中遇到的困难和问题，确保各项工作有序推进。

（二）建系统：“三心一库”的数据化治理架构

为实现统计数据的真实性、准确性和及时性，减轻统计人员负担，翁牛特旗建立了与国家数据统计口径、标准相一致的大数据采集系统，以数据的全生命周期管理为主线，实现了从数据采集、处理、存储到应用的全流程闭环管理，构建了“三心一库”的数据化治理架构：

数据标准中心。将各业务系统数据项汇聚梳理去重，形成一套标准化的统计台账数据标准，实现统计台账向统计项目、各业务数据系统的标准化转化，打破数据壁垒，实现数据互通。

数据采集中心。以学校已有的行政记录为基础，填报数据只需将相关台账等基础数据导入系统即可自动关联生成各类报表数据，真正做到“一数一源”“只填一次、多处使用”，从源头保障数据质量。

数据服务中心。各级各类学校创建账户，可随时登录系统查看数据，通过数据分析了解学校管理情况；教育局各业务部门建立实名制账户，按需求分配数据链接，随时查看应用数据，在标准化数据框架下真正让数据“活起来、动起来”。目前全旗92所学校、10余个业务部门全部纳入数据服务体系，实现了数据服务全覆盖。

教育资源库。依托国家教育决策支撑服务系统，实现与上级系统的贯通对接，形成教育资源库，实现横向数据自助服务。教育资源库已成为旗教育决策的“智慧大脑”。

（三）控质量：从源头保障数据真实准确

翁牛特旗通过系统置了校验规则，可自动识别数据异常，及时提醒修正，实现了用台账数据一键生成教育事业统计调查数据，统计人员只需将基础台账表格录入好，一键导入系统，通过相关校验公式进行初步审核，对存在问题的提示进行查找修改即可上报，实现了“一次录入、多方共享、全程追溯”。系统内建立的5个基础台账154个指标与国家教育统计制度高度衔接，确保了数据的规范性和可比性。

（四）强服务：数据驱动业务部门决策

围绕教育局工作重点，聚焦各业务任务需求，翁牛特旗建立了“人人懂数、人人用数”的管理模式。在5个基础台账之上，扩展建设了3个应用台账，涵盖了教职工奖惩台账、教师任教学科台账、资产台账等182个指标，基本实现学校各业务系统的整合。每个台账都可根据学校不同层级的不同需求对数据进行选择性增减分析，配合教育事业综合统计台账随时整合生成所需数据，以利制作各类可视化场景、口袋书、分析报告等。

三、成效与突破：数据赋能教育治理现代化

翁牛特旗教育统计信息化试点工作取得了显著成效，在为基层减负、提升数据质量、服务科学决策等方面实现了重要突破，为县域教育数字化治理探索出了一条切实可行的路径。

（一）填报难度大幅降低，统计工作提质增效

实施台账化改造后，教育事业统计报表可由台账一键生成，无需人工重复计算核对。全旗92所学校在一周内完成了台账数据采集整理工作，填报时间缩短60％以上，统计报表上报后学校基本实现零返回率。

在台账基础上进一步开发设计了教师档案、学生档案、办学条件档案的数据化管理系统，实现了全学段、全维度教育档案数据化全覆盖。档案数据化后，学校无需再为各类迎检重复准备纸质档案，据估算每所300人规模以上的学校每年可节省档案费用约1万元。

（二）数据应用深度融合，教育决策更加科学

翁牛特旗充分利用台账数据，研制了8板块25个主题场景的县域教育发展驾驶舱，涵盖综合状况、各级各类教育等板块，让数据更直接、更真实地展现本地教育状况，为领导决策提供了直观的数据支撑。

通过可视化数据分析，让教育管理者提前看到未来发展趋势，以便及时应对生源变化带来的新问题，实现从“被动应对”向“主动谋划”的转变。

（三）智能化水平持续提升，服务能力显著增强

根据教育事业统计台账填报中的常见问题，在原有决策系统中增加了统计快讯、决策报告、区域教育情况相关报告功能，可直接生成可视化数据；以此同时，启动自治区经费统计数据分析功能建设，搭建盟市、旗县多级数据一键生成分析报告、AI智能分析模块。截至目前，已形成台账系统、档案系统、食堂管理系统、经费分析系统、决策支撑系统“五大系统”深度融合的格局，系统智能化、一体化水平迈上新台阶。

四、结语

回顾近几年的探索实践，教育统计信息化试点工作积累了一些宝贵经验。下一步，翁牛特旗将坚守“办好人民满意的教育”的初心，继续深化教育统计信息化试点工作，在进一步实现数据生成、应用的智能化水平上下功夫，在进一步实现教育数据全量化、系统化、可视化呈现上下功夫，以“敢想、敢为”的精神推进教育统计信息化建设，为教育强国、数字强国建设贡献基层力量。