中国教育科学研究院   田慧生

国务院印发的《国家教育事业发展“十三五”规划》提出要遵循教书育人规律、遵循学生成长规律，以学生为主体，以教师为主导，创新育人模式，更新育人理念，创新育人方式，全面提升育人水平，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养。要培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，就必须通过创新人才培养方式，全面提高教育质量。

    一要坚持正确的育人方向。创新人才培养方式必须以坚持“培养什么样的人，如何培养人，以及为谁培养人”为前提。立德树人是教育的根本任务，是中国特色社会主义教育事业的核心所在，是提高国民素质、建设人力资源强国的战略行动，也是适应教育内涵发展、实现教育现代化的必然要求。全面落实立德树人根本任务需要创新和改革人才培养方式，创新和改革人才培养方式更需要坚持立德树人这一正确的政治方向，为不断提高学生的创新创业精神与实践动手能力，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人探索更加有效、适合的培养方法、途径和机制。

    二要构建多样化的人才培养体系。形成更加适应全民学习、终身学习的现代教育体系，建立大中小学之间人才培养沟通机制，鼓励不同层次和类型的学校围绕人才培养开展合作；搭建普通教育与职业教育衔接沟通的桥梁，建立普通教育与职业教育学校之间、学校与经过认证的培训机构之间课程互选、学分互认机制，打通升学壁垒。在国家基本学制下，允许各地试验不同形式的分段培养制度。

    三要形成有利于个性发展的人才培养模式。顺应时代要求，以社会主义核心价值观教育为指导，继承和发扬优秀传统文化和世界先进文化，紧紧围绕学生发展的核心素养及培养要求，构建完善的课程教材体系，深入研究、确定不同教育阶段学生必须掌握的核心内容，形成教学内容更新机制，确保教学内容紧跟时代发展步伐，满足文化传承发展和学生健康成长需要；尊重教育规律和学生成长规律，坚持因材施教，注重学思结合，引导知行统一，创新教学方法，推进分层教学、走班制、导师制等教学管理改革，推广启发、讨论、参与的教学方式，开展自主、合作、探究的学习方式；根据不同阶段培养目标建立多元化学生评价标准，推广学生成长记录、发展性评价等多种形式的学生评价方式，完善学生评价体系。

    四要完善优异学生选拔和培养机制。对成绩优异的学生跳级、转学、提前毕业、选修高学段课程、转换专业等制定特殊支持政策；建立中小学与大学、大学与大学、大学与企业在优异学生培养方面的合作机制，开展跨学科、跨学校、跨国别的教学与研究；鼓励高等学校探索创新人才培养的新途径、新模式，加大对学生创新活动的支持和资助力度。

    五要建立开放多元的评价体系。改革宏观层面的人才评价和选人用人制度，引导社会用人克服单纯追求学历的导向，为人才培养营造良好环境；鼓励学校根据实际制定多样化教学评价标准，支持学校自主开展教育质量评价和教学诊断活动，同时培育相对独立的第三方教育认证机构和评价机制，参与对学校教育质量的评价，以及教学诊断活动的指导。

    创新人才培养方式需要全社会共同努力。创新和改革人才培养方式是一个复杂的、专业的、系统的工程，需要有针对性的、持续的专业支持和指导，要发挥教育科研的智库作用，凝聚专业团队进行长期专门研究。人才培养方式创新和改革必须依赖于在教育教学改革过程中的经验积累，要鼓励各地开展区域教育实验，允许试点先行，鼓励各校大胆突破，在课程设置、内容选择、教学组织形式、课堂形态和考试评价等方面进行前瞻性探索和试验。此外，还要加强宣传引导，使全社会都能够树立正确的教育观念和人才成长观念，彻底转变唯学历的选人用人观念，转变唯分数、唯智育的教育教学观念，为人才成长营造良好的社会环境。

    以分类管理推进高校科学定位和特色发展

    国家教育发展研究中心 马陆亭

    “十三五”期间，我国高等教育将实现从大众化向普及化的跨越，多样化需求和特征更加明显，高校的合理定位因此成为能否实现科学发展的关键，需要加快实施分类管理工作。《国家教育事业发展“十三五”规划》明确提出把教育的结构性改革作为发展主线，推动高等教育分类发展，以人才培养定位为基础建立高等教育分类体系，这是推动高等学校科学定位、特色发展的重要措施。

    高校分类管理之所以势在必行，一是因为我国经济形态多样，产业差异很大，地域色彩多元，战略重点各不相同，各行各业各地对教育的要求很不一样；二是因为大学已走出象牙塔，高等教育已融入社会且体量很大，毕业生的就业压力在不断增加，趋同的高校模式已不能适应多元的社会需求。此外，中国社会正经历着的经济结构调整和发展方式转变，对教育结构和质量的要求将会更高，高等教育正转向内涵式发展，多重转型的叠加将进一步考验教育与社会的关系。

    因此，高校分类发展的根本目的是满足社会对人才的多元需求，落脚点在人才培养上；而为了满足人才的多样化，各高等学校的办学模式就不能一样，就需要实现各自的科学定位和特色发展；进一步说，就需要有方向引导的不同和管理政策的差异，高校设置标准和评价内容不能单一，即所谓的分类管理。这就是事物的逻辑。

    高校分类管理涉及分类设置、拨款、指导、评估等多项制度设计和政策安排，以保障和推动不同的高校走自己的内涵式发展道路，即所谓的合理定位和特色发展。而一流大学和一流学科建设，面向创新高原，以中国特色、世界一流为核心，鼓励和支持不同类型的高水平大学和学科差别化发展；推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，面向地方经济社会发展需要，把办学定位转向培养应用型和技术技能型人才，转到增强学生就业创业能力上来。因此，二者鲜明地针对着我国高等教育的“顶天立地”问题及社会对高端与一线人才和成果的迫切需求，是从国家的角度对高校不同发展目标和办学模式的推动。

    任何高等学校，都具有教学、科研、服务等基本职能，但这些职能在每所高校的搭配和实现方式是不同的，即各自使命不同，这就是定位和特色。一流大学，需要在知识创新上居领先地位，因此学科发展、人才培养、评估拨款需要围绕着创新驱动来进行，需要不断产生新知识和培养能创造新知识的人；而转型高校，重点关注知识的应用，因此需要加强产教融合、校企合作、实践育人，侧重于把新的科研成果推广到企业或把企业先进技术及时转化为教学内容。共同点也有，比如都要关注学生的社会责任感、创新精神和实践能力，都要进行理论教学、实习实验、社会实践等。

    要充分认识高等教育对创新驱动的带动作用，加强省级政府对区域内高等学校的分类设置和管理，增强中心城市高等教育对区域发展的辐射功能，引导教师围绕国家需求开展科学研究和技术开发。在政策实施上，需要支持省级政府根据国家建设布局，结合自身条件和需求，自主推动区域内高等学校建设高水平大学和优势特色学科，加强对转型发展高校试点工作的统筹指导，加强对中心城市高等学校体系建设的科学指导，注重新增高等教育资源向新城镇化地区、产业聚集区和边境城市延伸，同时国家还要支持中西部地区和民族地区高等教育水平的提高和特色发展。

    我们需要增加政策的弹性，给不同高校群落以相应政策支持，健全不同层次不同类型高等学校的建设标准，使得学科型与应用型、综合性与行业性、巨型大学和小型学院等不同学校均有自己的发展空间。同时推动高等学校针对不同层次、不同类型人才培养的特点，因地制宜探讨自己的专业培养方案，构建相对应的课程体系和教学模式。