在转型发展中，地方本科院校会面临政策短板、体制障碍等配套政策、推进机制等方面问题。

针对上述问题，在全国第8期地方高校转型发展班座谈研讨会上，53所教育现代化推进工程应用型高校建设项目院校的负责人以及23个省（市、自治区）主管部门负责人展开了深刻讨论，直言政策体系、各级政府职责待改进完善之处。

通过对座谈资料的统计分析，可以看出，各高校对分类管理与应用型评价体系、政策扶持、经费支持等问题的反应最为突出，责任主体则主要集中在地方政府层面。

尚未建立高等教育分类制度，缺乏应用型高校评价体系

在76位座谈者中，有17位（在座谈总人数中占比22%）倡议建立分类管理与应用型评价体系，说明转型高校对分类体系、应用型高校设置、评估标准等配套制度的呼声最高。“希望可以尽快出台指标体系，刚出来可能不成熟，但是有一个草案逐渐成型，至少让我们有一个方向、标准。”“对应用型高校建设方面，没有一个统一的评价标准和体系。”“政府层面，要系统谋划分类管理，这个体系要建，否则摇摇摆摆不稳定。”应用型高校在发展定位、人才培养目标与模式、发展路径等方面与研究型、职业技能型高校有同有异，但差异居多。“高校评价评估体系需要转变，要更加注重实践和应用的考核。”“中国大学1000多所本科高校应该是分类管理，分别评价，鼓励学校办出特色办出水平，而不是用一个尺子去量。”简单套用原有评价体系有悖于转型发展的理念与趋势，也难以准确评估转型发展成效。“高校的评价体制不转变，地方高校就没办法进行真正转型。”“一些指标体系不合理，地方高校是弱势群体。”“如果评价体系不改变，学校发展只是空中楼阁。”“目前各种排名榜还是把各所大学放到一块来排名次。实际上还是看科研水平、学科，并没有对应用型大学进行单独的评价和排名。”

未完善落实扶持政策体系，扶持力度不足

座谈者中有1 4位（在座谈总人数中占比18%）认为需加大经费扶持力度， 15位（在座谈总人数中占比20%）认为需要完善扶持政策。政府支持是试点院校转型发展的外部保障条件，也是调动各主体积极性的重要推动要素。座谈发现，一些省份尚未落实转型发展方案，政策措施空洞。“政策体系中空，缺乏省级层面的实施意见”“如果地方政府难以加大经费支持力度，希望给予更多政策支持，不然像我们这种学校的转型发展就会特别困难。”“政府一直说提供优惠政策，给企业税收优惠，但是没有落实，高校很积极，但企业不积极。”“应用型高校不仅是高校的事情，对于相关企业而言，如何给企业奖励调动企业积极性？”受认识不到位或财政能力有限等因素影响，一些地方政府不能提供资金支持，或者经费支持力度较小，甚至食言配套承诺。“省里开始说给配套，但是现在剩余的让自筹。”“省级财政投入方面，转型发展没有专项经费。”“相比其他教育厅，我们省的相关领导在推进院校改革方面的工作存在不足，财政只能保证1.2万的生均。”

体制机制束缚依然存在，办学自主权亟需扩大

扩大地方院校办学自主权，深化重点难点领域改革，理顺体制机制，是推动地方本科院校转型发展的基本思路与重要举措。但是“体制对高校的束缚，使应用型大学承担的使命有些重。”座谈群体中，6位院校负责人学校提出体制机制束缚影响校企深度合作，5位院校负责人指出要扩大学校自主权。

地方高校转型发展过程中在“双师双能型”教师队伍建设、校企共治等方面遭遇的体制机制束缚最为突出。硕博比要求与博士人才难引进、博士人才实践能力弱之间的矛盾，以及企业人才进入学校的学历、职称要求等制度障碍，导致教师队伍数量结构、学历结构、能力结构难以优化。“现在强调硕博比，怎么实现双师双能型师资队伍建设？虽然学校可以挂职，但是不能解决实际的问题。”“企业的人学历水平较低，进入高校难。”“产教融合、转型发展要跳出体制的框架，例如企业教师聘用的问题。”还有一些尚未突破的体制机制障碍，不利于校企共建共治，影响产教融合创新实施。“产教融合由于体制机制问题发展受限，例如国企领导进入理事会受限等。”“所谓的深度合作，涉及到体制机制问题，比如如果搞混合所有制，但是如何分成很麻烦。”“企业参与校企合作中国有资产管理的问题。”此外，试点院校对政府制定并实施扩大专业设置、收费等办学自主权改革方案的需求较大。“作为省属高校，办学自主权相对较低。”“我校之前成立了全国第一所医学美容学院，社会和学生反响都不错，但被从本科专业目录中删除，导致热门专业无法继续开展。”“目录外的专业申报比较困难，社会急需的应用型专业不在专业目录内。”“校企合作人才培养存在购买高质量教育服务的收费问题，需要与物价部门协调。”

地方政府重视不足，统筹、协同职责待落实

引导地方高校向应用型转变，顶层设计在中央，责任落实在地方。既需要中央政府完善促进转型发展的政策体系、推动综合改革，也需要地方政府深化落实，统筹、协同推进。座谈中，有6位院校负责人（在参与座谈院校总人数中占比11%）提出地方政府思想认识不到位，未给予地方本科高校转型发展足够的重视。“在我们省，听不到‘转型发展试点高校’称呼，这个名称应该很光荣啊，但是我们省里面不知道。”“地方没有引起真正足够的重视，整体政治建设没有形成足够的支持……地方没有实际举措。”“从专业建设来看，产教融合校企合作的格局中，我们学校很热，行业企业较热，政府是不温不热。”也一些地方政府未积极作为、履行统筹区域内产业、教育、科技资源的职能，导致产教融合“高校热、行业企业冷”的现状难突破。“建议省级政府层面上，起码能够协调高校和行业企业资源，至少要发挥我们省内的国有企业、骨干企业示范带头作用，来积极参与校企合作，参与我们整个人才培养方案的修订，参与学校的整个教学科研当中来。”“地方政府配合不是很到位，学校与开发区合作对接时，地方政府作用发挥不明显。”

部门分工需明晰，管理服务方式待优化

个别地方主管部门负责人指出，由于各部门权责分工不明晰等原因，地方在部署落实任务中感到困惑。“政策归属问题，相关司局的职权分工、协同问题。”另有个别院校负责人指出地方政府管理服务方式不当，也成为产教融合校企合作的障碍。比如，地方政府对产教融合基建项目管理不当，导致校企合作过程“颠簸”。“地方政府对高校基建管理存在一定问题，建设有难度。” “在建设双创中心时，由于市政府拨给的用地是工业用地性质，因此先要将其转成教育科研用地才能启动。”

进一步引导地方本科院校向应用型转型，还需在优化顶层设计、完善配套制度与机制方面施力，激活各级政府、转型院校、行业企业参与产教融合的动力，汇聚地方院校转型发展的合力，破除体制机制阻碍，真正实现建设应用型高校的战略意义。