2023年全国教育事业统计工作已于近期启动。教育统计工作在教育部党组的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央、国务院关于统计改革发展重大决策部署，积极推动教育事业取得新进步、各项工作呈现新成效、教育面貌发生新变化。

为宣传各地统计队伍建设的丰硕成果，探索统计队伍建设途径，激发统计队伍的活力，打造高素质统计队伍，近期，我们选取部分优秀省市县和学校加强统计队伍建设的典型案例，与广大教育统计工作者共同分享，以统计队伍建设助推教育统计事业发展。

天津市教育委员会：制度引领、培训提升、交流互助，打造坚实统计队伍

随着我国教育事业的发展，“摸清底数”变得越来越重要。只有“摸清底数”，才能真实了解我国教育事业发展的现状，才能科学谋划未来发展的路径和方向。教育事业统计是“摸清底数”的重要手段，而要真正让底数“清”，需要一支坚实有力的统计队伍。本文重点讨论天津市教育事业统计队伍建设存在的难点、采取的工作措施和取得的成效，以探寻加强统计队伍建设、提升统计工作人员业务水平、提升统计数据质量的有效途径。

一、背景问题

1. 统计队伍力量薄弱

十年前的天津市教育事业统计队伍中，大部分统计机构的具体工作人员均为兼职统计工作人员，而且统计工作可能只是其众多兼职中的一个。统计工作人员被其他工作分散掉很多时间和精力，无法对更加有效开展统计工作进行深入思考和实践。

2. 统计队伍不稳定

统计工作人员变更频繁是普遍存在的问题。天津市曾就统计人员变更状况开展过调研，仅在某一年度，全市各区教育局统计工作人员超2/3发生变更，各高校统计人员约有30%以上发生变更。某区教育局当年工作推动十分困难，原因是从区教育局到辖区各学校，统计人员变更多达约50%，统计队伍中半数人员属于“新手上路”，让统计工作举步维艰。

3. 统计人员业务基础不牢固

绝大多数工作人员并非统计相关专业出身，新接触教育事业统计工作时面对复杂调查表制度、繁多指标和全新的操作平台颇有无处下手之感，甚至连提问和请教都不知从何处开始。如果工作交接不到位，会让这个问题变得更加严重。有一些单位统计人员发生变更，交接工作比较仓促，甚至没有交接，导致新上岗的统计工作人员面对统计工作毫无头绪，直接影响当年统计工作部署和数据质量。

4. 统计人员热情不高

统计工作专业性强，工作时效性强且繁重复杂，加之大多统计工作人员身兼数职，分身乏术，对于统计工作会产生疲于应付的心态。认为只要推动每年的工作正常开展，能够按时提交数据，不被上级核查出什么问题，就感觉是圆满完成任务了，不会花费更多的时间和精力去思考如何对工作进行改进和提升。

二、天津市加强统计队伍建设办法举措

1. 加强顶层设计，从制度上为统计工作提供保障

我们从顶层设计入手，以制度引领统计队伍建设。2019年，天津市以《中华人民共和国统计法》《教育统计管理规定》为依据，结合本市实际，制定了《天津市教育统计管理规定实施细则》，其中专门对统计队伍建设提出明确要求。一是各统计机构必须配备专职或以教育统计工作为主要工作任务的兼职统计工作人员，杜绝出现统计工作人员身兼数职且统计工作只是兼职之一的现象。二是要求各单位保障统计工作人员的稳定性，如确需更换统计工作人员，应做好工作交接和上岗前培训，并将人员变更情况及时上报上级教育主管部门，以确保教育统计工作顺利开展。《细则》中对统计队伍建设的要求提升了各单位对队伍建设的重视，强化了统计工作人员对“主业”的聚焦，有效杜绝了此前不断出现的“新手上路”茫然无措的现象。

2. 加强队伍培训，提高统计工作人员业务能力

2017年之前，天津市主要采取组织统计骨干人员赴国家级培训基地进行线下培训，基地专家面对面授课、细致讲解，也取得了比较好的效果。但线下培训受规模和经费限制，受训人数有限，覆盖面小，全市3000多所各级各类学校，最终能赴国家基地参与培训的人数也就200人左右，连全体统计人员的1%都不到。其他未参加线下培训的统计人员，只能依靠去参训过的骨干人员返津后对其进行二次培训，效果难免要打折扣。

2017年开始，在教育部指导下，教育部学校规划建设发展中心与复旦大学合作搭建了教育事业统计在线培训平台。天津市积极参加在线培训，每年专门印发文件部署在线培训工作，要求两年内新上任负责填报教育事业统计报表的统计人员，必须参加培训。“十三五”末，天津市教育事业统计工作人员在线培训基本实现全覆盖。截止2022年底，“十四五”期间天津市已有3600余人次参加教育事业统计在线培训。

3. 组建专家库，充分发挥骨干人员作用

天津市教育事业统计工作的顺利开展，离不开统计骨干人员的全力支持。2022年，为充分发挥各级教育事业统计骨干人员在统计调查、分析、核查、培训等方面的重要作用，全面提高天津市教育事业统计工作水平，我们组建成立了天津市教育事业统计专家库。专家库实行动态管理，定期进行调整和补充。

组建专家库，一是对长期以来在统计战线上努力工作、能力突出的骨干人员的认可和肯定，起到激励的作用；二是充分发挥骨干人员在各方面的引领作用，向上可以协助教育行政部门开展数据核查、分析和研究工作，向下可以指导和帮助各基层统计单位建章立制、带队伍。

4. 组织经验交流，互相促进互相提升

近年来天津市各统计单位对统计工作的重视程度越来越高，对统计数据的质量要求越来越严。越来越高的工作要求倒逼各单位必须更加规范、高效开展统计工作。很多单位采取各种措施，建立工作制度、明确工作机制，各部门分工合作、协同联动，将统计工作由原来的“一团麻”梳理成清晰的“几条线”。河东区教育局和西青区教育局于2018年接受了教育部教育统计数据质量核查，其科室协同的工作制度、完备的台账整理受到了教育部专家组的一致好评。两个区均采取数据由相关业务科室、部门联合审核的方式，接收汇总学校（机构）上报数据和报表，做到“责任到人”。基层学校统计数据均需教育局业务科室对数据和报表确认无误后分别签字并加盖部门公章才能上报。以西青区教育局为例，基层学校的统计数据报表要经过10个相关业务科室、部门联合审核才能上报区教育局，对于存疑数据，学校和相关业务科室反复沟通、核实确认，确保准确无误才能上报。

为鼓励各区加强制度建设，加强联动协作，我们组织各区教育局赴河东区教育局调研座谈，各区教育局统计工作人员实地参观河东区教育局统计工作台账，当面交流、互相启迪，各区教育局统计工作人员均深受启发并在各自的工作中进行实践，使天津市各区统计工作规范化水平得到了快速提升。

三、工作成效

通过以上工作的开展，天津市统计队伍建设取得了显著成果。

一是加强队伍建设有据可依，各单位根据制度确保统计工作人员配备，队伍更迭中仍可保持工作连续高效。和平区教育局进一步提高对统计工作的重视，配备专职统计工作人员。新上岗的50多岁的孟宪荣老师，干劲十足，工作热情极高。2020年她刚接手统计工作，为了全面了解工作，带好自己的队伍，孟老师多次赴河东区、津南区学习经验，有时为了弄懂一个细节，夜里还向其他区的老师们请教，被戏称为“拼命的姐姐”。孟老师结合实际在本区工作中进行创新，在工作中强化“三率”。一是强化岗前培训率，和平区教育局2022年教育事业统计工作人员在线培训参与率达100%，其中约40%的学校不止1人参训并取得证书。二是强化数据采集准确率，基层学校实行五级审核验收，层层负责，区教育局实行六级审核签字，逐级把关，每个学校的数据经过11层关口才能报送到市级进行审核，层层负责、人人担当，从而确保数据准确真实，大大提高了填报的准确率。三是追求统计人员的满意率，与基层统计人员进行反复交流，增进理解，达成共识，统计人员采集数据时是痛并快乐的，提交数据时是自信笃定的。我们也准备把和平区教育局和孟老师的工作经验作为典型案例在全市组织经验交流，为各区进一步优化工作提供启迪。

二是统计工作人员业务能力明显提高，尤其是新入职从事教育事业统计工作的人员，通过在线培训对教育事业统计工作进行了全方位的入门培训，对系统使用和指标解释都有了基本的了解和掌握，各级教育行政部门统计工作人员都能明显感受到咨询量减少，以前座机、手机应接不暇的情景不再出现，而且咨询内容质量提高，以往的基础性问题通过在线培训基本上都得到了有效解答。

三是骨干专家带动作用明显。通过印发建立专家库的文件，各级各类学校都有了对应层次的专家骨干，工作咨询有了明确的对象，问题可以得到快速而准确的解答。同时专家库成员也纷纷组建团队，在数据分析、应用方面开展工作，弥补天津市在此方面工作的不足。天津市专家团队目前正在对天津市1949年以来的统计资料进行电子化处理，确保统计数据资料的安全连续保管。同时采取各种各种信息化手段丰富天津市统计数据展现形式，制作“一图读懂天津教育数据”和短视频等，向社会公众展现天津市教育事业发展现状和取得的成就。

四、经验启示和教训反思

综观我们在统计队伍建设方面的工作，一是做好顶层设计，建立好制度，以制度为抓手，各级统计单位都可以形成可延续可发展的统计队伍建设机制；二是要充分借力，国家在线培训平台和全国专家库是宝贵的资源，集全国之力形成的丰富课程资源可以有效为新上岗人员打好工作基础，为其他人员进行能力提升；三是要带好自己的骨干队伍，充分发挥团队力量，在统计工作从取数到用数的各个阶段凝心聚力、通力合作，统好数、用好数。

从现在的运行效果看，天津市的统计队伍建设较十年前取得了明显成效，但是还有需要进一步完善之处。一是大多数单位虽然高度重视统计工作，也配备了以统计工作为主要工作内容的统计工作人员，但是遇到工作人员事假或病假时，无人可替。在今后的工作中，我们要在各统计单位中推动落实AB岗制度，使统计工作队伍更加稳定，工作更加高效。二是进一步发挥专家库作用，使专家库不仅局限于开展数据统计、核查、咨询等工作，还要进一步提升工作水平，开拓工作思路，对现有数据进行分析、利用，让数据“活”起来，为科学服务决策提供有力数据支撑。

供稿：天津市教育委员会